全面深化改革 合力攻坚破难

奋力开创森工转型发展的新局面

——在全省森工工作会议上的讲话

高 金 芳

（2014年2月20日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届四次全会、省委经济工作会议及全国林业厅局长会议精神，总结工作，部署任务，组织动员广大干部职工进一步认清形势，迎接挑战，改革创新，开拓进取，推动森工经济转型发展，为全面建成林区小康社会奠定坚实基础。

过去的一年，在省委、省政府和国家林业局的正确领导下，在广大干部职工的共同努力下，我们圆满完成了年度各项工作任务。产业总产值完成495.2亿元，产业增加值完成211.7亿元,增长12.2%，森工经济实现连续五年平稳较快增长。一是生态建设登上新台阶。深入实施“两大工程”，完成更新造林86.7万亩，森林抚育748万亩，清理回收林地2.3万公顷，退耕还林8820公顷，全年未发生重特大森林火灾，实现了森林资源持续稳定增长。二是产业发展实现新突破。坚持以大项目建设为牵动，抓好11个省推产业项目和82个森工重点项目，项目总投资166亿元。招商引资61.8亿元，建成投产项目42个。园区建设提档升级，清河、沾河两个园区晋升为省级工业园区。龙头培育成效初显，涌现出一批绿色食品生产、森林生态旅游、粮食仓储物流、园林绿化等产业龙头。三是改革开放迈出新步伐。推动了《黑龙江省国有重点林区条例》的进一步落实。对俄森林资源开发得到有效推进。政策争取成效显著，争取了各类建设项目中央投资34.9亿元，两级管理费已初步获批。四是民生改善取得新进展。承诺的20件实事全部落实。职工群众收入有了较大提高，去年职工年人均工资达到2.42万元，多种经营从业人员经营性收入达到 2.3万元，林区人均年收入达到1.3万元。教育卫生科技等事业均有新突破。就业创业收效明显，社会保障覆盖面进一步扩大，争取到了国家和省对一次性安置职工社会保险补贴资金23.5亿元。完成保障房建设6.6万户，新建供热、给水、道路等配套基础设施155项。社会管理不断创新，进一步巩固了省级“平安局”建设成果。五是文化建设步入新阶段。深入实施公民道德建设工程，开展了“光耀森工”道德模范评选活动，传递了森工正能量。广泛开展了群众性精神文明创建活动，15个单位被命名为“省级文明单位标兵”，中国雪乡被评为“全国十大最美乡村”。新建了一批文化站、图书馆等公共文化基础设施，文化软实力明显增强。六是教育实践活动扎实开展。按照中央、省委统一部署，扎实开展了第一批党的群众路线教育实践活动，紧扣目标要求，把握环节步骤，突出活动重点，坚持统筹兼顾，对群众反映强烈的“四风”问题进行了专项治理，整改问题121个，总局机关“三公”经费同比减少25.5%，全系统“三公”经费同比减少31.7%，发文数量同比减少26.3%，会议数量同比减少34.9%，促进了党风政风的进一步好转。七是党建工作又有新加强。加强了理论武装和舆论引领，进一步统一了思想，凝聚了人心，为森工发展提供了有力的理论指导、正确的舆论支持和强大的精神动力。深入开展了“三建四争”活动，党的基层组织基础得到进一步夯实，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。坚持正确的用人导向，配强了各级领导班子，选拔任用干部70人。加强了干部教育培训，累计培训干部1934人。加强了党风廉政建设和反腐败工作，巩固了廉控工作成果，查处案件188起，信访举报件下降20%。工会、共青团等工作均取得了新成效。

以上成绩的取得，得益于党和国家的关怀重视，得益于国家和省有关部门的大力支持，得益于省委、省政府和国家林业局的正确领导，得益于森工林区各级组织和广大干部职工的共同努力。在此，我代表总局党委、总局，向所有关心和支持森工发展的各级领导，向艰苦奋斗、无私奉献的广大干部职工，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

2014年，森工又站在了新的历史起点上。今年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键之年，更是实施全面停伐的转型之年。我们必须把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，不断把改革发展事业推向前进。下面，根据总局党委会议讨论意见，我讲三个方面问题。

一、充分认清形势，增强全面深化改革、加速转型发展的责任感和紧迫感

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，紧密结合我国改革发展面临的新形势、新情况，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供了重要遵循和行动指南。中央和省委对全国和全省全面深化改革做出了重大部署，省委开始全面实施“五大规划”的发展战略。当前，森工正处于重要的转型时期。各级组织、各级领导干部必须充分认清形势，领会上级精神，把握发展大势，增强全面深化改革、加速转型发展的责任感和紧迫感，以更加清醒的头脑、更加自觉的行动，顺势而为、乘势而上，谋划工作、推动发展。

第一，森工面临着加强生态文明建设的历史重任。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。国家从实现可持续发展的高度，提出经济发展不唯GDP论，将生态环境保护作为衡量当地主要领导干部的重要标准。省委始终高度重视生态文明建设，宪魁书记提出要牢固树立“龙江的绿水青山就是金山银山”的理念，必须保护好龙江独有的生态优势。这些都充分表明中央和省委对生态文明建设的重视程度。继实施“两大工程”之后，国家又决定龙江森工和大兴安岭林区全面停伐，由中央财政给予资金补偿。国家还将提高天保补助标准、调整天保支出结构、实施长白山林区生态保护与经济转型规划等。这些政策的出台，目的就是为了保护生态，保护好这片十分珍贵的大森林，也充分说明了重点国有林区在生态建设上的地位越来越重要、作用越来越突出。森工各级领导干部必须对此有充分的认识，明确我们肩上担子的份量。作为全国最大的国有林区和东北大粮仓的重要生态屏障，保护生态已经成为第一位的工作职责，这既是历史责任，也是政治责任。我们必须把森林资源管护、培育好，全面提升生态文明建设的整体水平。这是由我们的地理位置和行业属性决定的，是党和人民赋予我们的光荣使命，是我们义不容辞的责任，是当前和今后相当长一个历史时期的首要任务。

第二，森工面临着加快经济转型发展的紧迫任务。国家决定从今年4月1日开始，龙江森工全面停止木材商业性采伐，这是建设生态文明的一项重大战略举措，是保障国家粮食安全和建立国家木材战略储备基地的必然要求。全面停伐对我们是一个重大转折，森工人将从此放下斧锯，由砍树人转变为种树人、护林人，龙江森工将真正实现由木材生产为主向生态建设为主的历史性转变。停伐既是机遇，更是挑战。说是机遇，是因为我们将真正地、彻底地实现职能转型，承担起国家重视、社会关注的公益性事业职能；说是挑战，是因为虽然国家给予了一定补偿，但停伐也不可避免地带来一系列困难和问题，主要是企业将出现经营亏损，大批职工急需转岗分流，木材销售收入减少10多亿元，下游产业一定程度减收、减利，还间接影响林区基础设施建设所需资金的配套，靠总局拨款和退库单位的转移支付资金难以保障。“钱从哪里来、人往哪里去”是我们森工面临的一个大的课题，只有加快推进经济转型发展，调结构、转方式、促改革，才能有效缓解转岗就业压力，才能从根本上解决林区长远发展问题。我们必须切实增强紧迫感和忧患意识，彻底转变“靠木头吃饭”的陈旧观念，坚决摒弃靠国家给钱过日子的“等靠要”思想，主动融入全国、全省的发展大潮中，超前预判可能出现的各种问题，提前谋划好应对方案和解决办法，全力推进经济转型，大力发展生态主导型产业，倾力壮大产业规模，着力安置人员就业，确保木材停伐后职工收入不减。 

第三，森工面临着推进全面深化改革的现实要求。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了部署，省委出台了贯彻落实中央《决定》的意见。国家相关部委正在研究出台国有林区改革指导意见，省委也即将对国有林区改革进行调研。我们要把全面深化国有林区改革看做一次机遇，国家将通过改革为森工理顺体制、明确职能，卸掉历史包袱，注入发展活力。但由于这项重大改革直接涉及森工未来的发展方向，如果把握得好，就能够将其化为利好因素，我们的路会越走越宽；如果推进不力，一些困难和问题就会加速凸显。改革要涉及到方方面面的利益调整，必将带来阵痛和冲击。我们必须进一步解放思想，一切以森工改革发展大局为重，以实施生态文明建设的长远战略为重，做改革的坚定拥护者、践行者、促进者，密切关注和跟踪改革走向，变被动改革为主动应对，提前介入、积极参与，主动沟通、全力争取，真实客观反映实际情况和存在问题，提出最适合森工的改革路径，走出国有林区改革发展的特色路，赢得改革的最大红利。

总之，新的一年，机遇和挑战并存，改革与发展共进。我们的工作千头万绪，任务繁重艰巨。生态文明建设已经成为森工的首要任务，我们不为不行；全面停伐倒逼森工加快转型发展，我们不转不行；国有林区改革摆上重要议事日程，我们不改不行。新时期、新任务、新要求，迫切需要我们认清面临形势、完善发展思路、创新发展举措，举全森工之力，奋力开创改革发展的新局面。我们已经具备了深化改革、加快转型发展的良好条件。经过几年来的努力，各项工作登上了一个新台阶，形成了一个良好的发展态势，为加快发展奠定了坚实基础；国家和省关注林业、支持森工的政策框架已经形成，为我们转型发展带来了新机遇；我省实施“五大规划”战略，必将形成政策叠加效应，牵动全省改革发展向纵深推进，为我们提供了更加广阔的发展空间。我们拥有丰厚的资源，形成了符合森工实际的发展思路，培树了一批典型群体，锻炼了一支肯于吃苦、善打硬仗的干部职工队伍，这是加快发展的重要保证。我们坚信，只要森工上下同心同德，团结一致，解放思想，改革创新，按照总局党委的既定发展思路，坚定不移地干下去，就一定能够率先走进生态文明新时代、与全省同步全面建成林区小康社会。 

二、创新发展举措，扎实做好森工改革和发展的各项工作

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。今年森工工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，以习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，按照省委十一届四次全会、经济工作会议和全国林业厅局长会议的工作部署，紧紧围绕建设生态林业和民生林业，对接我省“五大规划”，继续深入实施“四八四三”发展战略，坚持稳中求进，全面深化改革，加快转型发展，推进产业升级，实现管理创新，繁荣林区文化，保障改善民生，维护林区稳定，加强党的建设，努力建设现代大森工新森工，奋力开创生态文明建设和转型发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：产业总产值537亿元，产业增加值230亿元，增长率8.6%；更新造林48万亩，抚育经营748万亩；木材生产62.5万立方米；职工人均年工资性收入2.6万元，经营性收入比上年提高10%以上。要重点抓好以下五个方面工作。

（一）以森林资源保护和培育为重点，加强生态建设

要坚持把保护和发展森林资源放在突出位置，深入实施好天然林保护二期工程和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，不断提高“两大工程”建设水平，做好生态文明建设这篇大文章。一要坚决守住生态红线。国家林业局已经划定了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种保护四条生态红线。这四条生态红线，既是限制开发利用的“高压线”，也是实现永续发展的“保障线”，更是保护民生福祉的“生命线”。森工上下一定要牢固树立红线意识和底线思维，采取有力措施，坚决守住维护生态安全和保障基本生态需求的底线。要强化红线保护管理办法和制度，加强监管，对越过红线的行为严格追究责任。今后考核干部，首要一条就是看生态有没有保护好。二要强化森林资源保护。要认真做好停伐的相关工作，做到认识到位，责任到位，监管措施到位，依法惩处到位。要严格停伐要求，严守停伐限期，按期停止木材商业性采伐，一季度各林业局木材产量不允许超全年计划的70%，决不允许借停伐之机超限额采伐，对违规者坚决查处，绝不姑息。要深化森林资源管护责任制，切实提高管护效果。要严格林地管理，依法实行林地用途管制。认真组织好退耕还林工作，加大林地清理回收力度，坚决打击毁林开垦和非法占用林地行为。加强野生动植物资源保护管理，加强各类自然保护区建设。加强森林防火工作，实行严格的目标责任制，确保不发生重特大森林火灾。切实提高林业有害生物监控能力和防治水平，确保森林资源安全。三要科学经营森林资源。要保质保量完成后备森林资源培育任务， 加大中幼林抚育和低质低效林改造力度，推进森林抚育经营样板基地建设。认真研究和探索森林资源可持续经营管理的新途径和新措施，科学制定森林经营规划和实施方案，在提高森林质量、林地生产力水平和生态系统功能上下功夫。四要着力推进生态文明示范区建设。编制森工林区生态文明示范区建设规划，确定一批示范林业局、示范林场，先行试点，总结有效做法，创新方式方法，探索实践经验，提炼推广模式，以点带面地推动生态文明示范区建设。

（二）以产业项目建设为牵动，加速转型发展

加速森工产业转型，是适应新时期国家对林业新定位的需要，是林区实现科学发展、可持续发展的必由之路。我们要按照省委“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的总要求，与我省“五大规划”相对接，启动新一轮三年产业项目建设升级年，围绕“四八四三”发展战略，加快朝三个方向推进产业转型。一是往生态产业上转。生态是森工最大的优势和财富，要坚持举生态旗、打生态牌、走生态路、做大做强做优生态产业，重点发展绿色食品业、北药业、苗木花卉业、生态旅游业。要抓住我省重点发展绿色食品业的契机，加快食用菌、山野菜、浆果、坚果等森林食品产业发展。整合旅游资源，加速推进亚布力、雪乡、凤凰山、伊春林都等重点旅游区建设。二是往非林非木产业上转。要发挥优势，发展好仓储物流业，做大贮木场经济、铁路专用线经济。发展好清洁能源产业，结合实际建设风电、水电、生物质气化、沼气、生物质颗粒燃料等清洁能源项目。发展好金融业、矿产开发业、建筑业和商饮服务业，繁荣林区经济。三是往境外资源开发上转。充分发挥森工的地缘区位优势和专业技术优势，实施“走出去”战略，全面深化对俄经贸合作，加快组建海外开发公司。今年要启动海林局耐力公司、绥阳局圆通木业公司在俄的两个合作项目，同时研究推进圭亚那木材采伐项目。 

在转型的具体措施上，总局将以整合重组为手段，以资本为纽带，组建黑森企业集团。黑森企业集团下设十大公司，目前已经组建完成绿色食品、森林旅游和森工金融三个集团公司。今年绿色食品集团要实现销售收入50亿元，森林生态旅游公司要实现销售收入2亿元，森工金融公司要向收入和利润“双翻番”努力。按照“358”规划，最终将黑森企业集团打造成销售收入千亿元的产业航母。推进大项目建设，着力抓好74个省推项目和森工重点项目，培育整合出一批具有精深加工能力和规模效益的龙头。创新招商引资思路，研究出台优惠政策，全年招商引资额力争完成65亿元，引进亿元以上项目16个。各林管局、林业局要因地制宜，依托资源优势，加快产业项目建设，扩大基地规模，注重科技支撑，加强信息化建设，尽快形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地联业户”的全产业链。要把发展林下经济作为产业转型的切入点、突破口和主渠道，抓好基地建设，建好食用菌、粮豆、坚果、浆果、养殖等“十大基地”。推动现有24个园区的提档升级，抓好阿城工业园区建设，做好复合地板项目的达产达标、市场营销和品牌建设工作。积极开拓市场，突出天然、绿色、无公害等特点，着重打造一大批具有市场影响力、竞争力的产品，叫响以“黑森”为主的一系列知名品牌。

（三）以创新体制机制为主线，全面深化改革

改革是推动发展的原动力，是解决一切矛盾和问题的根本出路。重点国有林区体制机制改革是一项综合性改革，也是一个系统工程。森工政企合一的体制历经了半个多世纪，这种体制虽然是计划经济的产物,但经济社会管理融于一体,组织化程度高，机构精干,综合管理成本低，因而有其存在的客观基础，并且也为国家林业建设和经济社会发展做出了重要贡献。这种体制也存在一些弊端，应当按照十八届三中全会和省委十一届四次全会要求进行改革。但不论怎样改革，都要做到“四个有利于”。一是坚持生态优先，有利于森林资源保护和发展的原则，确保森林资源总量持续增加、生态功能持续增强；二是坚持以人为本，有利于民生改善的原则，干部职工的待遇要越来越好，林区群众的收入要越来越高；三是坚持激发活力，有利于森工转型发展的原则，要保持森工组织化程度高的优势，逐步卸掉负担，全面优化体制机制；四是坚持积极稳妥，有利于林区社会稳定的原则，改革不可能一蹴而就，要充分考虑改革的复杂性、艰巨性和林区职工群众的承受能力，科学合理确定改革步骤，循序渐进，规避风险，化解矛盾。总的改革思路是，以《条例》对森工的职能定位为依据，按照“三分离”的原则，采取稳妥推进、分步实施的办法，推进“内部政企分开”，形成行政社会管理、企业经营管理“边界清晰、双轨运行”的管理体系。一是履行好《条例》赋予森工的各项林区社会管理职能，继续做好各个层面的对接、协调和争取工作，规范行政执法，严格依法行政。二是履行好森林资源管理职能，以总局（管理局）、林业局、林场为基础，进一步强化森林资源管理体系建设。三是分离企业经营职能，按照现代企业制度组建黑森企业集团，面向市场，自主经营，自我发展。改革后林业局的定位，就是要由过去的以企业经营为主体，逐步转为履行森林资源管理职能和社会行政职能的公益性单位。总局正在制定改革方案，先在三江林区各选择一个林业局开展试点，取得经验后全面铺开。要密切关注和参与国家国有林区改革指导意见的制定。同时，要按照省里的统一要求，推进事业单位分类改革。要采取一厂一策、分块搞活的办法，加快总局所属城市院墙企业（公司）改革，实施重组改造，活化有效资产，促使退库院墙企业尽早实现自立。深入推进与地方的合作共建，积极配合省里开展好赋予税收权试点工作。要积极争取政策，重点争取天保财政资金提标、减免金融机构债务、我省实施“五大规划”战略和支持绿色食品产业发展等方面的相关政策。

在转型发展的关键时期，森工上下要高度重视和不断强化各项管理，继续开展“强化管理年”活动，开源节流，挖潜增效，向强化管理要效益。要强化对人、财、物的管理，建立健全资金收支、成本费用、大宗物资采购、工资联审、基本建设、金融贷款、经济合同、固定资产管理等制度。特别是森工目前的资金结构发生了重大变化，要强化以资金管理为主线的各项管理，建立财务管理信息平台，让财务运行公开透明。要强化对林木、矿产、土地等资源的管理，确保林区的资源性资产有序开发、有效管理、有偿使用、高效经营。要强化对领导干部和重点岗位人员的教育、管理和监督，建立全方位的效能考核制度，确保各项工作提速、提质、提效。

（四）以提升文化软实力为方向，繁荣生态文化

森林生态文化是森工人的共同精神家园，要全面推进生态文化的繁荣发展。一要深入实施公民道德建设工程。大力培育和践行社会主义核心价值观，进一步弘扬和宣传森工精神，广泛开展“光耀森工”道德模范教育，全面推进“以德育人、以文化人、以风塑人”文明创建活动，凝聚森工改革发展的正能量。二要全面深化生态文化创建活动。大力普及生态建设知识，宣传绿色生态理念，加强林区文化带头人队伍建设，努力打造具有森工特色的文艺精品。推进林区博物馆、展览馆、科技馆、电子书屋等文化设施建设，加强广播电视事业管理，健全机构，建立连接省网平台，贯通林区上下的有线电视传媒系统，形成林区文化软实力的重要支撑。三要不断扩大森工影响力。适应新媒体时代需要，加强对外宣传交流，把握好舆情传播主动权，传播森工声音，讲述森工故事，展示森工形象。重点抓好以《黑龙江林业报》、《森工要闻》、森工网站为主的宣传阵地建设，切实提高舆论引导的能力和水平。

（五）以提高林区百姓福祉为根本，大力改善民生

要坚持把民生工作放在突出位置来抓，把握职工群众新期待，找准民生工作着力点，以改革的精神推进民生工作不断取得新成效。重点围绕五个方面，继续为职工群众办好20件实事。一是千方百计提高职工群众收入。今年为在岗职工调增工资200元，职工人均年工资性收入达到2.6万元；多渠道增加林区居民经营性、财产性收入，山上继续开展人均收入超2万元林场（所）、年收入超10万、50万、100万元大户和年收入超千万元的林场（所）创建活动，同时采取有力措施努力提高山下职工群众的经营性收入。二是抓好就业再就业工作。完善林区扶持创业的优惠政策，坚持以创业带动就业，鼓励支持全民创业，建设好创业孵化基地并切实发挥作用，积极开发公益性岗位，确保实现新增就业2.6万人、下岗再就业1.5万人的目标。三是继续推进森林生态城镇建设。按照“三五十”建设规划，经过几年的努力，林区已经基本形成了优美的生态城镇群。今年要保质保量完成2万户年度棚户区建设任务，加强道路、电力、给排水、供热等基础设施建设，加强绿化、美化、亮化，不断增加城镇森林面积比重。要加速由建设为主向管理为主的转变，创新林区城镇管理机制，提升城镇管理水平，努力营造安定有序、文明整洁的生活空间，建设美丽森工。四是大力发展社会事业。抓好学前教育、义务教育和职业技术教育，抓好三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设。推进和完善林区住房公积金制度建设，提高医保支付限额，扩大养老保险覆盖面，加快建立养老服务体系，开展好“一帮一”扶贫解困和助残活动。五是创新林区社会治理。改进社会治理方式，加强社区建设，提高林区社会管理水平。加强党对政法工作的领导，全面提升政法队伍的素质和能力。加强社会治安综合治理，健全和完善立体化社会治安防控体系，有效防范和打击各种违法犯罪活动。畅通信访渠道，对诉求合理的要解决问题，对诉求无理的要思想教育，对生活困难的要帮扶救助，对行为违法的要依法处理。落实安全生产责任制，做好重大突发事件和自然灾害的应急处置工作。

三、加强党的建设，为林区改革发展提供坚强政治保障

加强和改善党的领导，是全面深化改革、推进转型发展的关键。必须充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保森工各项改革发展事业有序推进。

（一）深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强思想理论建设

要全面加强党的思想理论建设，为森工深化改革、推动发展奠定思想基础、提供精神动力。一要突出重点学。要深入学习党的十八大、十八届二中、三中全会、习总书记系列重要讲话精神以及省委十一届四次全会精神，用党的最新理论武装党员干部头脑，解决精神上缺“钙”和能力上的“软骨病”问题，提升党性修养，坚定理想信念，提高处理复杂问题的能力和推动林区经济社会发展的能力。二要活化方法学。认真组织好各级党委中心组理论学习，在深化、强化上下功夫，在学懂、学透上做文章。充分发挥好林区各级党干校的阵地作用，结合森工改革发展的实际,举办各级各类培训班，开展好学习培训。办好“森工论坛”，组织“讲师团”深入林区各地巡回宣讲，通过政策解读、专题辅导和组织各级领导干部撰写学习体会文章等形式深化学习效果。三要结合实际学。坚持理论联系实际，学以致用、用以促学、学用相长、知行合一，在运用中找差距、知不足，再学习、再深化，在深学善思中形成新观点、新思路和新方法，用思想理论创新推动林区各项事业实现新突破。

（二）扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，以作风建设的新成效凝聚起推动改革发展的强大力量

森工的第一批教育实践活动扎实稳步推进，取得了丰硕成果。第二批教育实践活动以“三江”林管局及所属企事业单位和总局未参加第一批活动直属企业的领导班子和领导干部为重点全面展开。与第一批相比，第二批教育实践活动的单位更多、领域更宽、人员范围更广，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题更加具体尖锐，任务更加艰巨，群众的期望也更高。要严格按照中央、省委和总局党委的安排部署，组织开展好第二批教育实践活动。一要紧扣主题，突出重点。要紧紧围绕为民务实清廉主题，全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”， 聚焦“四风”不散光，以“钉钉子”的精神, 着力解决“四风”方面的突出问题，解决群众反映强烈的切身利益问题，解决基层党组织服务功能不强的问题，实现“五个进一步”目标。二要把握环节，整体推进。要切实抓好学习教育听取意见、查摆问题开展批评、整改落实建章立制三个环节的各项工作，梯次展开、压茬进行。要强化分类指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同要求，明确具体任务和推进措施。要坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动同推进各项重点工作紧密结合，巩固扩大第一批活动成果，全面提升作风建设整体效应。三要强化领导，狠抓落实。坚持领导带头，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。坚持严格督导，抓住关键不撒手，突出重点不放松，督促抓好每个环节各项工作落实；坚持开门搞活动，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。

（三）切实加强干部队伍和党的基层组织建设，全面提高组织工作科学化水平

总局党委的各项部署，需要各级党组织团结带领广大党员干部、职工群众去实施。要围绕中心，服务大局，扎实做好选干部、配班子，抓基层、打基础，建队伍、聚人才工作，为全面深化改革、推动经济社会持续健康发展提供有力组织保证。一要切实加强领导班子和干部队伍建设，着力建设高素质执政骨干队伍。要把握正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先的原则，注重选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。按照森工发展需要，配齐配强各级领导班子，把森工需要的好干部及时发现出来、合理使用起来，不断提高领导班子和领导干部推动改革发展的能力。要进一步深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、选拔任用、教育培训、管理监督等制度，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，形成促进科学发展和鼓励改革的导向，防止简单的以票取人、以分取人。进一步加强干部培训工作，今年计划培训处级干部300人。要严肃干部选任纪律，强化日常监督管理，切实把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。二要扎实推进基层党建工作，进一步提升党组织的凝聚力、战斗力。继续深入开展“三建四争”活动，推进“学习型、服务型、创新型”党组织规范化建设，引导各级党组织把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生上来。要创新基层党建工作，改进基层党组织设置和活动方式，提高党的工作辐射力、影响力。继续深入推进基层党建工作示范点、党建工作联系点建设，坚持党组织书记抓基层党建工作专项述职等制度，全面提升基层党建工作整体水平。要加强对党员的教育和管理，保持党员队伍的先进性、纯洁性，引导广大党员为全面深化改革、推进转型发展做贡献。三要抓好人才队伍建设，为推进林区深化改革、加快发展提供人才支撑。坚持“党管人才”原则，建立集聚人才的体制机制，深入实施人才培养引进“千人工程”，培养结构优化、素质优良、效能明显的森工人才队伍。要加强党对统战、工会、共青团、离退休和关心下一代工作的领导，充分发挥群团组织在推动森工转型发展中的重要作用。

（四）加强反腐倡廉建设，营造风清气正的改革发展环境

全面深化改革，推进转型发展，必须坚持党要管党，从严治党。要深入贯彻落实中纪委三次全会精神，切实抓好反腐倡廉建设。一要坚持从严治党，认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。各级党委特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。党的组织、宣传、政法、统战等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，各级行政及所属部门要充分履行行政监管职责。二要严格执行党的纪律，保证中央、省委政令畅通和总局党委各项部署落实。全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。坚持抓早抓小、治病救人，对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处。加大对违纪违法党员干部审查力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，有案必查、有腐必惩，保持惩治腐败的高压态势，对腐败分子坚决做到零容忍。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位和部门，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任。三要加强制度建设，推进权力规范、透明、廉洁、高效运行。进一步完善、建立和健全反腐倡廉的各项制度、规定，切实加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。各单位党政一把手每年要向总局党委、总局做出承诺。深入开展廉政文化创建活动，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

同志们，今年的目标已经确定，任务已经明确。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和国家林业局的坚强领导下，团结带领森工广大干部群众，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，攻坚破难，奋力开创森工生态文明建设和转型发展的新局面！

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