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黑森绿色食品基地穆棱林业局：努力践行党的群众路线探索林区改革发展之路
穆棱林业局党委书记、局长李成林张玉江
今年是森工林区深化改革跨越发展的关键之年。我们要站在建设生态文明的时代起点上，以党的群众路线观点转变发展思维，以为民务实清廉行动转变政绩观念，瞄准林业发展方向，把保护生态作为第一要务，加速林业局由生产经营型向生态管护型、经济发展由单一林业经济向多元林区经济、林业职工由伐木人向护林人的转变，实现林区管理体制顺畅，管理方式科学，接续产业发达，进一步解放林业生产力，为推动林区经济社会的发展提供强大动力。
建立完善的管护体系，当好护林人，推进生态文明制度建设。实行改革，管护好森林资源是林区的第一位责任。建立由管护区、中心管护站、家庭管护站为主体的三级管护体系，推进林场转型，强化林权制度改革，是生态建设的必然趋势。因此，要完善管理体制，对林业局的职能重新定位，把资源管育作为主导任务，形成以资源管护、森林培育、森林防火、病虫害防治和野生动植物保护为主体的森林资源管理体制，按职能任务整合机构，设置岗位，使林业局成为护林人行使资源管理权利的主体。要完善责任机制。确定转型后管护区的职能，划定三级管护主体的责任范围，按森林资源性质和区域分类，实行远封近包、沟系承包，林农交错管护区采取林农联营、林农合作的形式进行管护，形成联利、联心、联责的三联管护机制。要完善监管制度。对管护区实施合同化管理，与管护责任人签订管护合同，将工作效果与管护工资挂钩，建立破坏森林、湿地和野生动植物资源举报制度，发挥社会监督作用。形成责、权、利相统一的资源管护监管制度，实现山定权、树定根、人定心。
建立专业的营林生产体系，当好造林人，加大森林资源培育力度。全面停止采伐后，营林工作成为林业主要的生产经营任务，也将成为林业企业改革转型分流的重要渠道。建立由中心苗圃、营林大队、各管护区营林小队组成的专业营林生产体系，推进林业可持续发展。组建专业的营林生产队伍。根据林业局转制后营造林生产实际，组建营林大队，吸纳直接从事木材生产的转岗分流人员，组成若干个营林小队，接受林业局统一下达的生产经营计划，自行组织具体的生产经营活动。投入专业的科技力量。由林业局的营林职能部门负责，对营林大队的从业人员进行岗前培训，对技术人员进行业务指导，同时为中心苗圃提供营林信息，提前制定育苗规划，做到科学造林，适时抚育。形成专业的质量监管机制。按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，创新营林生产管理机制，突出抓好各项营林生产设计工作，严肃营林生产计划管理，严格营林生产资金管理，实现营林生产全过程监管，确保生产任务落到职工人头，生产利益分到职工身上。
建立发达的林业产业体系，加快转变经济发展方式。建立发达的林业产业体系，加快林业产业发展，是实现林区体制改革、保持林区持续发展的客观需要，是增加职工收入、推进生态型花园式新林区建设全面升级的必然要求，是建设现代林业、构筑我局绿色生态屏障的本质要求。调整生态产业结构。以市场为导向，效益为中心，科技为支撑，做以森林资源培育为主的第一产业，做强以林产工业为主的第二产业，做活以森林生态旅游为主的第三产业，促进传统林业向现代林业的根本性转变，实现林业生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。创建生态工业园区。以林区非林非木资源为依托，打破区域界线，在最具优势的项目上，集中投入，形成具有规模效益的“龙头”企业。突出发展以绿色生态食品业、森林生态旅游业，同时对企业内部的林场布局、小城镇建设等进行统筹规划，科学安排，实现资源、资产的合理配置和优化组合。
建立规范的富民经济体系，做好创业人，推动全民创业增收致富。让发展成果更多更公平惠及全体人民，是十八届三中全会提出改革的最终目标。建立规范的富民经济体系，实施全民创业，发展林下经济，是我们提高职工收入、加速民生改善、贯彻群众路线的需要。要规范主导思想。站在实现企业转型、践行群众路线的高度，在思想上要做正面的引导，在行动上要做积极的带动，在工作上要摆上突出位置，坚持“引导不强求，扶持不包办”的原则，大力推进食用菌、生猪养殖、清洁能源、有机肥料和有机食品等适合穆棱林区发展的全民创业项目，科学设定富民产业目标，合理制定推进措施，形成层层抓项目、层层担责任、层层促落实的良好局面。要规范发展机制。推行职工“自愿联合，民主管理”，规范合作社运行管理制度，推进林下经济发展。要规范发展环境。建立健全各类协会，充分发挥产业协会在职工培训、技术指导、信息共享、市场营销等方面的作用。建立信息共享平台、技术服务平台、经验交流平台、市场营销平台等，全面提高创业者的综合素质和创业能力，提升合作社集体抗风险的能力，形成整体闯市场的优势。切实提高职工收入，使林区职工“转岗不下岗、转行不减收”，为改善社会民生打好基础。
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